• 索引號:003220391/2019-01797
  • 主題分類:DOC  公民  嬰幼兒  通知  財政、金融、審計  
  • 組配分類:集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準
  • 發布文號:
  • 發布機構:鳳陽縣人民政府
  • 生成日期:2019-05-30
  • 生效時間:2019-05-30 00:00
  • 廢止時間:2020-05-30 00:00
  • 內容概述:鳳陽縣財政局關于印發《鳳陽縣政府采購管理辦法(試行)》的通知
  • 關鍵詞:政府  采購  管理  辦法  通知  
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  • 信息名稱:鳳陽縣財政局關于印發《鳳陽縣政府采購管理辦法(試行)》的通知
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鳳陽縣財政局關于印發《鳳陽縣政府采購管理辦法(試行)》的通知

 

 

 

為深入推進政府釆購領域“放管服”改革,壓實釆購人主體責任,規范政府采購行為,促進政府采購流程優化、執行順暢,提升政府采購工作效率,根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府釆購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》和財政部、省級、市級政府采購政策法規文件等相關規定,制定了《鳳陽縣政府采購管理辦法(試行)》,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

                     鳳陽縣財政局     

2019年2月28日

 

鳳陽縣政府采購管理辦法(試行)

 

第一章總則

第一條 為深入推進“放管服”改革,壓實采購人主體責任,規范政府采購行為,促進政府采購流程優化、執行順暢,提升政府采購工作效率,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》和財政部、省級、市級政府釆購政策法規等相關規定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱釆購人是指使用財政性資金(含以財政資金作為還款來源的借貸資金)依法進行政府釆購的各鄉鎮人民政府、縣直機關、事業單位和團體組織。

第三條 本辦法所稱采購代理機構是指集中采購機構以外、受采購人委托從事政府釆購代理業務的社會中介機構。未在中國政府采購網上或安徽省政府采購網上及時正確注冊的采購代理機構不得在我縣從事政府采購代理工作。

第四條 本辦法所稱政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價和國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

(一)公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

(二)邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商,并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

(三)競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判,供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

(四)競爭性磋商是指采購人、政府釆購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商,供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價,采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。

(五)單一來源采購是指釆購人從某一特定供應商處釆購貨物、工程和服務的采購方式。

(六)詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書,要求供應商一次報出不得更改的價格,采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。

第五條 政府采購公開招標數額標準和采購限額標準由中央和省制定發布,并適時調整;進場交易限額標準(即進入縣公共資源交易中心交易的政府采購標準)由縣政府制定發布,并適時調整。目前執行的公開招標數額標準、政府采購限額標準和進場交易限額標準詳見附件1。

第六條 本辦法所稱化整為零方式規避公開招標是指在一個財政年度內,釆購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招標數額標準的,但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式釆購除外。

 

第二章  預算編制與調整

第七條 采購人是政府采購預算的編制和執行主體,應提高年度部門政府采購預算編制質量,做到應編盡編、編細編實(編制到項目名稱、項目金額等),貨物類項目應細化編制到貨物的品名、數量、金額。對貨物類、工程類項目, 同步編制資產配置預算,采購人應先報送縣財政局資產管理股審核。

第八條 政府采購預算一經批復,采購人應嚴格執行。 除上級下達的轉移支付資金和縣委、縣政府工作部署需新增政府采購項目外,原則上不得新增政府采購預算,不得隨意變更(包括預算內調增、調減,下同)政府采購預算。

第九條 釆購人應從嚴控制新增政府釆購預算,在預算執行中,因特殊情況確需新增或變更采購預算的,應按照以下程序辦理:

(一)采購人提出書面申請,詳細說明需要新增或變更政府釆購預算的理由、項目名稱、預算金額(附采購項目名稱及品名、預算單價等明細表),經主管部門主要領導簽字并加蓋公章后送交縣財政局。

(二)在預算執行中,預算安排的政府采購項目需要變更的,或上級下達的當年度轉移支付資金和縣委、縣政府工作部署確需新增政府采購項目的,由歸口支出股室提出審核意見(貨物類、工程類項目需報縣財政局資產管理股審核), 經縣財政局分管領導和主要領導審批同意,在財政管理一體化信息平臺系統調整政府釆購預算指標。

(三)應急救災等特殊情況急需采購的,經縣財政局主要領導審批同意,可先進行采購,后履行相關手續。

 

第三章 計劃申報與審核

第十條 采購人應提高實施政府釆購計劃的及時性、系統性、準確性,采購預算批復后,采購人應及時編制政府采購實施計劃,合理安排政府采購時間,有序開展采購活動。

第十一條 采購人在組織實施政府采購活動時,應對采購標的市場技術或者服務水平、供應價格等情況進行市場調查,并進行價格測算。

采購人應根據政府采購政策、政府采購預算和價格測算情況等申報政府采購計劃。

第十二條 為提高預算執行效率,已編制年度預算的政府采購項目,采購人應于每年4月30日前通過財政管理一體化信息系統完成政府采購計劃申報,對少數技術復雜、確需采購需求論證的項目,應于每年6月30曰前完成政府釆購計劃申報。

(一)采購人在錄入政府采購計劃時,應按照貨物類

項目、工程類項目、服務類項目分類錄入。

(二)跨年度的政府采購項目,采購人在錄入政府采

購計劃時,應將上一年的政府釆購任務書附后。

(三)政府采購計劃生成后,縣財政局在財政管理一體化信息系統下達政府采購任務書,政府釆購任務書和《基本釆購需求一覽表》、《采購資金一覽表》是采購人進行招標采購的依據。

第十三條 新增或變更政府采購預算的,釆購人應在批準后10個工作曰內,在財政管理一體化信息系統申報政府采購計劃。

第十四條 采購人未在規定時間內申報政府釆購計劃的,視同放棄。

 

第四章 采購方式與采購程序

第十五條 采購人應根據采購項目的特點,依法確定合理的政府采購方式。達到進場交易標準的政府采購項目,可委托政府采購代理機構進行代理采購。采購人可從縣公共資源交易中心代理機構名錄庫中確定政府采購代理機構,委托其代理政府采購業務。

第十六條 委托代理機構開展政府采購業務的,采購人應與采購代理機構依法簽訂委托代理協議,明確代理釆購的范圍、權限、服務價格和期限等具體事項,約定雙方權利和義務。

第十七條 達到公開招標數額標準的政府釆購項目,應采取公開招標方式、按照公開招標程序進行采購。因特殊情況確需采取非公開招標采購方式的,按照《滁州市非公開招標采購方式監督管理辦法》(滁政辦[2017] 90號)執行。

第十八條 未達到公開招標數額標準的政府采購項目, 應優先從“徽采商城”采購(首先填報政府采購計劃申報表,其中:20萬元以下的貨物類項目,通過直接購買方式釆購;20萬元及以上、100萬元以下的項目,通過反向競價方式采購),“徽采商城”不能滿足采購需求的,應釆取如下方式進行采購:

(一)貨物類項目。

  1. 達到進場交易標準的項目,可采取公開招標方式進行采購;采取邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價并以書面方式推薦產生供應商的和采取單一來源方式的,需經鳳陽縣公共資源交易監督管理委員會批準。
  2. 政府采購限額標準以上、進場交易標準以下的項目,釆購人應根據采購項目特點,選擇合適的非招標采

購方式(競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源) 進行采購。

  1. 政府釆購限額標準以下的項目,采購人填報政府采購計劃申報表即可自行組織釆購。

(二)服務類項目。

  1. 達到進場交易標準的項目,可采取公開招標方式進行采購;采取邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商并以書面方式推薦產生供應商的和釆取單一來源方式的,需經縣公共資源交易監督管理委員會批準。
  2. 政府釆購限額標準以上、進場交易標準以下的項目,采購人應根據采購項目特點,選擇合適的非招標采購方式(競爭性談判、競爭性磋商、單一來源)進行采購。
  3. 政府采購限額標準以下的項目,采購人填報政府采購計劃申報表即可自行組織采購。

(三)工程類項目。

  1. 達到進場交易標準的項目,應從限額標準以下工程建設項目定點企業名錄中隨機抽取。
  2. 政府采購限額標準以上、進場交易標準以下的項目,可從限額標準以下工程建設項目定點企業名錄中隨機抽取, 也可根據項目特點選擇合適的非招標釆購方式進行采購。
  3. 政府采購限額標準以下的項目,采購人填報政府采購計劃申報表即可自行組織釆購。

第十九條 采取非招標采購方式的,采購人應分別按法律法規規定的釆購程序進行。

(一)釆取競爭性談判、詢價、單一來源方式的政府釆購項目,應按照《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)等規定的程序進行采購。

(二)采取競爭性磋商方式的政府采購項目,應按照財政部《政府釆購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫 [2014] 214號)等規定的程序進行采

(三)采取邀請招標方式的政府采購項目,應按照《政府釆購法》和《政府釆購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)等規定的程序進行釆購。

 

第五章 合同備案與資金支付

第二十條 在政府采購活動中,采購人應注重發揮政府采購的政策功能,支持中小微企業發展。達到釆購限額標準及以上的政府采購項目,采購人應當自政府采購合同簽訂之曰起7個工作日內,將采購合同及相關材料報送財政局政府采購股備案。

為確保政府采購信息統計報表數據的完整性和準確性,采購限額標準及以上、進場交易標準以下的政府釆購項目,釆購人應在每季度結束前5日內,將釆購項目的相關數據報送縣財政局和公共資源交易中心。未及時上報數據的,財政部門將停止采購資金支付,造成的后果單位自負。

第二十一條 “徽采商城”采購的政府釆購項目和達到釆購限額標準及以上的政府采購項目,采購人申請支付釆購資金時,應通過財政管理一體化信息系統政府采購模塊進行備案(備案材料詳見附件2),并對資料的真實性、合法性負責。

第二十二條 采購人在財政管理一體化信息系統錄入采購計劃時,在同一供應商采購的項目,一個任務書原則上可以多次錄入合同,需分次付款的貨物類和服務類項目,可按照合同約定錄入付款次數、付款金額和付款比例。

第二十三條 已編制年度預算的政府采購項目,釆購項目已完成有結佘資金的,收回縣級預算。

第二十四條 政府采購項目跨年度執行的,年底可結轉下年繼續使用,并用于來年重新在財政管理一體化信息系統中錄入政府釆購計劃。

第二十五條 縣級預算安排的結轉1年以上的政府釆購項目資金,將作為結佘資金管理,收回縣級預算。收回資金的政府采購項目需要繼續實施的,應作為新的預

算項目,按預算管理程序重新申請和安排。

第二十六條 采購限額標準以下的政府釆購項目(不含從“徽采商城”采購的項目),采購人只需填報政府采購計劃申報表。采購合同及相關材料由采購人妥善保管,以留備查,不再報送備案,采購人可直接申請支付資金。 采購人通過財政管理一體化信息系統政府采購管理模塊申請支付資金時,需在政府采購合同備案環節的采購品目信息內,將從“徽釆商城”之外采購的貨物類、服務類、工程類項目的采購單價及總價修改為合同金額,并附采購項目清單(為確保固定資產卡片的準確性,釆購項目清單的數量、單價及總價應和合同信息保持一致,并加蓋采購人和供應商公章)。

 

第六章  信息公開與檔案管理

第二十七條 采購人及其委托的代理機構是政府采購項目信息公開的責任主體,應遵循信息發布及時、內容規范統一、指定媒體上發布、便于獲得查找的原則,將包括招標采購公告、釆購結果(中標或成交結果)、更正事項、采購合同等政府采購信息(詳見安徽省財政廳發布的公告模板) 及時完整準確地發布到滁州市公共資源交易網站,由市公共資源交易中心同步推送到安徽省政府采購網。

第二十八條 采購人及其委托的代理機構發布公告后, 應及時到滁州市公共資源交易網站和安徽省政府采

購網查詢信息發布情況,確保信息公開的有效性,實現政府采購信息的全流程公開透明。

第二十九條 采購人、采購代理機構應當妥善保存采購文件,不得偽造、變造、隱匿或者故意銷毀。

(一)采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、 驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

(二)釆購文件的保存期限為從采購結束之曰起至少保存15年。采購文件也可以用電子檔案方式保存。

 

第七章 部門職責與監督管理

第三十條 縣財政局是負責政府采購監督管理的部門, 依法履行對政府釆購活動的監督管理職責。

第三十一條 主管部門對本系統政府采購工作負有重要的管理責任,負責對所屬單位的采購預算執行情況進行審核管理、對達到公開招標數額標準的政府采購項目招標文件進行合規性審查、對采購政策落實進行指導。

第三十二條 采購人是政府釆購行為的主體,對政府采購全過程負總責。

(一)采購人應當按資金管理權限明確內部歸口管理部門并按規定配備政府采購專管員,(收到文件一個月內,單位將專管員名單和聯系方式以紙質文件并加蓋公章,報送財政局采購股)負責本單位的政府采購工作,組織管理和協調辦理政府采購業務,并按時報備采購合同。

(二)采購人負責與代理機構共同編制釆購文件、發布釆購公告、組織開標、下達中標通知書、采購文件備案、采購信息公開,負責簽訂采購合同、組織履約驗收、釆購合同及相關資料備案、申請資金支付、采購項目檔案管理等。

第三十三條 采購人應建立健全本單位政府采購內部控制管理制度,明確單位內部相關部門在政府釆購工作中的職責與分工,建立政府采購與預算編制、財務(資金)、資產、使用等業務機構或崗位之間溝通協調的工作機制,強化對自行組織的政府采購項目內控管理,規范其工作流程及采購行為。采購人應建立健全單位內部政府釆購事項集體研究、合法性審查、內部會簽相結合的議事決策機制,自覺接受政府采購監督管理部門和審計、紀檢監察等部門的監督。

第三十四條 采購人應加強關鍵環節控制,未落實采購預算、政府采購計劃申報的不得組織釆購,未與政府采購代理機構簽訂委托代理協議的不得開展委托代理活動,不得擅自提高采購預算和資產配置標準(采購數量不得超過申報審批數量,招標采購金額不得超過申報審批的預算金額,中標單價和總價、合同單價和總價均不得超過申報審批的預算單價和預算金額),不得將應當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

第三十五條 縣財政局將加強監督檢查,適時對釆購人在規定時間節點采購計劃申報、采購預算執行、采購資金支付進度等情況進行通報。

第三十六條 政府采購監督管理部門、采購人及其工作人員在政府釆購活動中違反相關規定的,應按照《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等法律法規的有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

 

第八章附則

第三十七條 縣本級已出臺的政府釆購管理制度與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第三十八條 本辦法由縣財政局負責解釋。

第三十九條 本辦法自2019年3月起施行。

附件1                  鳳陽縣現行招標采購限額標準表

 

項目類型

公開招標數額標準

政府采購限額標準

進場交易限額標準

貨物類

單項或批量預算滿100萬元

單項或批量采購預算滿10萬元

單項或批量預算滿20萬元

工程類

  1. 施工類項目單項預算滿400萬元;
  2. 與工程建設有關的重要設備、材料等項目單項預算滿200萬元;
  3. 與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務項目單項預算滿100萬元

單項采購預算滿30萬元

  1. 施工類項目單項預算滿100萬元;
  2. 與工程建設有關的重要設備、材料等項目單項預算滿50萬元;
  3. 與工程建設有關的勘察、設計、監理等服務項目單項預算滿30萬元

服務類

單項或批量預算滿100萬元

單項或批量采購預算滿10萬元

單項或批量預算滿20萬元

 

 

 

附件2     政府采購項目備案材料情況表               

項目類型

采購方式

備案材料

備注

“徽采商城”采 購項目

直接購買

  政府采購計劃申報表、政府采購驗收付款申請表、采購合同、驗收單、交易訂單、發票。

 

反向競價

政府采購計劃申報表、政府采購驗收付款申請表、釆購合同、驗收單、交易訂單、發票、反向競價成交截屏

 

達到政府 采購限額標準以上 項目

公開

 

招標

政府采購計劃申報表,政府采購驗收付款申請表、中標通知書、采購合同、驗收單、發票、采購項目信息公開資料截屏

  1. 達到進場交易標準的政府采購項目信息須在滁州市公共資源交易網及安徽省政府采購網公開發布,信息公開資料截屏(招標采購公告、釆購結果公告、 更正事項公告、合同公告等)應放在單獨的文件夾內,按照“項目名稱+采購信息公告”的命名方式報送至政府采購股合同備案;
  2. 達到進場交易標準的政府采購項目轉變政府采購方式的,應附轉變政府采購方式的審批材料;
  3. 工程類項目分次支付時,應提供分次付款的證明材料等,審計決算后應提供審計報告。

邀請

 

招標

達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、驗收付款申請表、邀請招標審批材料、中標通知書、采購合同、驗收單、發票,達到進場交易限額標準的采購項目需提供采購項目信息公開資料截屏

 

達到政府采購限額標準、未達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、項目備案表、自行采購記錄單、采購合同、驗收單、發票、采購信息公開資料

 

競爭性

磋 商

達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、驗收付款申請表、競爭性磋商審批材料、中標通知書、采購合同、驗收單、發票、釆購項目信息公開資料

達到政府采購限額標準、未達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、項目備案表、自行采購記錄單、采購合同、驗收單、發票、采購信息公開資料

競爭性

 

談判

達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、驗收付款申請表、競爭性談判審批材料、成交通知書、采購合同、驗收單、發票、采購項目信息公開資料

達到政府釆購限額標準、未達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、項目備案表、自行采購記錄單、報價單、采購合同、驗收單、發票、信息公開

詢價

達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、驗收付款申請表、詢價審批材料、成交通知書、采購合同、驗收單、發票、采購項目信息公開資料

達到政府采購限額標準、未達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表、項目備案表、自行采購記錄單、報價單、采購合同、驗收單、發票、信息公開

單一

 

來源

達到進場交易限額標準的政府采購項目.•政府采購計劃申報表、驗收付款申請表、單一來源審批材料、成交通知書、采購合同、驗收單、發票、采購項目信息公幵資料

達到政府釆購限額標準、未達到進場交易限額標準的政府采購項目:政府采購計劃申報表項目備案表、單一來源論證材料、會議紀要、自行采購記錄單、采購合同、驗收單、發票、信息公開資料(采購信息、中標公告、合同公告)

 

 

附件3                   鳳陽縣行政事業單位政府采購計劃申報表

 

申報單位(蓋章):                 申報單位領導簽字:                  經辦人及聯系電話:

 

   申報時間:       年       月       日

 

 

品目名稱

 

數量

 

預算單價

(元)

 

預算金額

(元)

 

資金來源

 

是否通過支付

中心集中支付

 

備注

存量數

申報數

審批數

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主管部門審批意見:

 

 

財政部門審批意見:

備注:1、本表一式肆份,采購單位、縣公共資源交易中心、縣財政局國資股、采購股各一份。

2、預算單價、預算金額均為最高限價。

附件:鳳陽縣政府采購管理辦法(試行)的通知(以此文為準).doc [140.0 KB]
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